“大班额”瘦身记 |破解人民群众关切题③

民小编说

中小学生课外负担重、择校热、大班额、入园难入园贵……这些热点难点问题困扰学生、家长多年，一年来，教育部针对上述问题进行深入调研，积极完善相关政策，加大治理改革力度。

过去一年，不少地方“人挤人，‘肩并肩’，教室走道一条线……”的“大班额”困境已经逐渐被“宽敞明亮的教室、活跃的思维”所取代，教育部究竟是如何发力，使“大班额”实现完美“瘦身”的呢？快来看看吧！

“人挤人，‘肩并肩’，教室走道一条线，课桌摆到讲桌边，桌上课本一尺高，室内空气真污浊……”这是几年前不少地方的城镇“大班额”“超大班额”的真实写照。在城乡义务教育一体化发展进程中，让学校拥有学校该有的样子，让每一个孩子学得有尊严、体面，治理“大班额”“超大班额”问题，显得尤为紧迫。

2016年5月，习近平总书记亲自主持中央深化改革领导小组会议，审议通过了《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》，并以国发〔2016〕40号文件印发。《意见》提出全国2018年底基本消除66人以上“超大班额”、2020年底基本消除56人以上“大班额”。

2018年全国两会期间，教育部部长陈宝生回答记者提问时表示，“大班额”问题不是简单的一个教室里面放多少桌子、多少板凳、安排多少个人的问题。“大班额”会带来三方面危害：一是影响学生的身心健康，大家可以想一想，人一多，心情肯定不好；二是影响教学质量，坐在后排的看不到板书、听不到老师授课的内容；三是有可能带来安全问题。

“‘大班额’必须坚决消除。”陈宝生部长的话掷地有声。

  01  

“大班额”是人口大国快速城镇化发展进程中的必然产物，

需要“及时、高效地应对”

从管理学和教育学角度上看，学校班级人数应该有合理规模，才能保证学生的学习权利和健康权利。但教育的发展从来都不是独立于社会经济发展条件的。

据报道，2001至2016，中国的城镇化率从37.7%增长到57.3%。16年间增长了20%，平均每年1.2%，每年2000万人农村人口“涌入”中心城市和县城。而在前些年，许多地方学校布局调整演变为“学校进城”，为追求城区优质教育资源，大量乡村学生流入城镇就读，与之对应的是乡村学校学生规模大幅度萎缩。

再看两个数字。2015年，我国常住人口城镇化率为56.1%，但义务教育阶段学生城镇化率已达到74％，城镇学生比例远远超过城镇人口比例。

城镇化的不断加速令城镇地区学校承受着巨大压力。根据2015年山东省进行的调查，2014学年全省超过标准班额的班数达到10.6万个。城镇大班额问题全省17个地市“无一幸免”，有的地市中心城区大班额比例达到90%以上，甚至有的超大班超过了标准班额上限的两倍。班额太大，教学质量势必打了折扣。

山东省教育厅巡视员张志勇认为，城镇化是历史趋势，同样是山东乃至国家发展的制度红利，教育必须及时、高效地应对好这一趋势。

2015年以来，山东省加快深入推进城乡义务教育一体化改革发展，着力从四个方面解决城镇普通中小学大班额问题。

一是调整完善建设规划。调整完善城镇普通中小学布局建设规划，同步调整完善城乡、住房等建设规划，并纳入土地利用总体规划。实行教育设施“交钥匙”工程，确保城乡新建居住区配套学校建设。

二是保障学校建设用地。编制年度用地供应计划时，新增用地指标、盘活的存量土地和城乡建设用地增减挂钩等节余指标优先用于解决大班额问题。鼓励各地采取城区高中（职业高中）外迁办学，初中利用高中校舍、小学利用初中校舍梯次补位办学的办法，扩大城区学校办学空间。

三是足额均衡配备师资。实行动态管理和及时调整，2年时间实现有空编的中小学教师补充到位。设立临时周转编制专户，按照教师“退补相当”原则，解决总体超编但学科结构性缺员问题，保证开齐开全国家规定课程。

四是加强组织保障。落实政府主体责任，省、市、县（市、区）政府逐级签订责任书，主要领导对解决学校大班额问题负总责。2015—2017年，省财政安排20亿元以上，用于奖补各地解决城镇大班额问题发生的人员支出和建设费用。

据悉，2015年以来，山东省治理大班额问题投入超1200亿元，新增规划教育用地8万多亩，补充教师11.86万名。

  02  

强化省级统筹，形成政策合力，

是化解“大班额”问题的强力保证

“大班额”问题的形成，原因并不单一。东北师范大学中国农村教育发展研究院院长邬志辉认为，大班额问题既有城镇化的原因，也有农村学校布局调整的原因，还有城乡教育质量差距的原因。因此，解决城镇大班额问题，也要多管齐下，综合治理。

首先，对于由城镇化引起的城镇刚性教育需求，必须通过城镇教育扩容来解决，因此城镇学校发展规划要遵循以人为本的理念，统筹配置教育要素资源，重点解决教育用地、教师编制、教育经费问题。

其次，对于因农村学校布局调整导致的被迫进城现象，要严格论证，在综合考虑多种要素的情况下该保留的保留、该恢复的恢复，合理分解城镇教育压力。

第三，对于因城乡教育质量差距引起的主动进城问题，关键是要办好乡村教育，把乡村教育资源充分利用起来，避免教育资源城镇不足和乡村闲置的结构性矛盾。

河南是人口大省，也是教育大省，义务教育学校数、在校生数均占全国近十分之一，居全国第一位。大班额，在2013年达到最高峰。河南省委、省政府高度重视消除义务教育大班额工作，以问题为导向，统筹规划，通过实施扩充城镇义务教育资源，全面改善薄弱学校办学条件，加强寄宿制学校和乡村教师队伍建设等举措，扎实做好消除义务教育大班额工作。2014年，省政府及时出台《关于优化城乡基础教育资源配置解决城镇基础教育资源不足问题的意见》，以及《关于加快推进全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件和扩充义务教育资源项目建设工作意见》，明确要求各级政府主要负责同志是新建、改扩建义务教育学校的第一责任人，要亲自抓、负总责。2016年，出台《关于优化农村中小学校布局加强寄宿制学校建设全面提高教育质量和办学效益的意见》，新建、改扩建农村寄宿制小学，解决农村弱的问题，使农村孩子在家门口接受良好教育，缓解城镇学校入学压力。河南省政府还成立了分管副省长任组长，教育、发改、财政、国土、住建、环保等部门参加的河南省基础教育工作领导小组，省直有关部门建立了工作协作机制，定期召开会议，通报工作进展情况、研究推进工作措施；市、县政府也成立了相应的议事协调机构，全力做好工作。此外，还定期向市、县政府通报消除义务教育大班额工作情况，对排名靠后，工作推进不力的市、县政府进行约谈。

在强化政府职责的同时，河南省科学规划布局，强化督促落实，形成治理大班额的政策合力。一是实施扩充城镇义务教育资源计划（2014-2018）；二是制定并落实消除大班额专项规划；三是加强农村寄宿制学校建设；四是实施全面改善义务教育薄弱学校办学条件规划。

5年来，河南化解大班额工作取得显著成效，全省大班额比例逐年下降。截至2018年10月，初步统计，全省义务教育阶段大班额、超大班额的比例分别比2013年下降了13.64和9.06个百分点，大班额、超大班额分别减少3.51万个和2.62万个。

四川省坚持“政府主导、以县为主，统筹规划、分步实施，重点攻坚、标本兼治”原则，强化督导考核，确保消除“大班额”工作有效实施。一是细化标准和分县分年度目标，将消除大班额工作纳入市（州）年度教育工作目标考核体系，将化解大班额完成情况纳入县域义务教育基本均衡发展督导评估和复查内容，对未完成目标的地区进行扣分或不予通过评估的处理。二是建立化解义务教育学校大班额激励奖补机制，省财政厅和教育厅联合制定出台《关于建立财政支持化解义务教育大班额激励奖补机制的实施意见》（川财教〔2018〕68号），引导督促各地切实履行主体责任，如期实现全面化解义务教育学校大班额的目标任务。2018年，省级财政预算5.18亿元作为专项奖补资金，促进消除大班额工作顺利开展。目前已取得阶段性成效，全省2017年秋季学期起始年级基本未再产生56人以上大班额；全省大班额由16年的3.25万个下降到17年的2.04万个，消除1.21万个，降幅达37.2%，超额完成年度目标任务。

湖南省政府2018年4月专门召开了消除义务教育大班额工作推进会，将消除大班额工作作为全省12件重点民生实事项目之一，省财政厅已下达奖补资金10亿元予以重点支持。截至2018年10月，全省义务教育阶段学校超大班额比例为0.61%，比2017年底下降了6.3个百分点，减少超大班额10000余个，提前完成2018年底将超大班额控制在5%的目标。

  03  

结合实际分省细化目标，

抓住关键环节化解“城镇挤”“乡村弱”问题

消除义务教育大班额是2017年中央经济工作会议上习近平总书记提出的四个教育热点问题之一。

2018年4月，报请国务院常务会议审议并由国务院办公厅印发了《关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的意见》（国办发〔2018〕27号），全面启动加强农村两类学校建设攻坚战。国办发〔2018〕27号及采取的一系列工作措施，是解决“乡村弱”问题的有力举措，用实际行动回答了党中央、国务院的要求和人民群众的关切。

教育部将消除义务教育大班额作为推进县域内城乡义务教育一体化改革发展，特别是解决“城镇挤”突出矛盾的重要任务。按照国务院提出的“全国2018年底基本消除66人以上超大班额、2020年底基本消除56人以上大班额”的工作目标，从实际出发提出了分省细化目标，指导各省以县为单位制定专项规划并报教育部备案，多管齐下、综合施策，抓住关键环节予以化解。

一是做好源头控制。2018年2月，教育部在招生入学工作通知中明确要求，普通中小学起始年级按照不超过国家规定班额标准招生，严格控制存在大班额、大校额学校的招生计划，防止产生新的大班额。合理分流学生，适当稳定农村学校生源。

二是强化重点帮扶。教育部会同财政部、发改委实施了“全面改薄”、教育现代化推进工程项目，重点支持中西部困难地区新建、改扩建义务教育学校，促进地方合理布局学校，增加学位资源供给。

三是加强督导检查。2018年上半年和下半年分省组织了两次以消除大班额为重点内容的专项督查，督促大班额比较突出的13个省份加大工作力度。

四是建立通报约谈制度。教育部向各省（自治区、直辖市）通报了2017年各地消除大班额工作进展情况，并对工作进展缓慢、工作任务较重的五省一市进行了约谈，督促地方切实落实消除大班额任务。

在2018年12月13日召开的教育部新闻发布会上，教育部基础教育司司长吕玉刚表示，截至2018年10月底，义务教育大班额比例为8.1%；超大班额比例为1.2%。大班额、超大班额数量比2017年分别减少了18.9%和48.7%，为近10年来最大降幅，为2020年底基本消除大班额创造了有利条件。下一步，为确保如期平稳实现消除大班额工作目标，将进一步强化政府发展义务教育主体责任，加强省级统筹，加大对大班额问题严重的贫困县支持力度，督促县级政府合理规划义务教育学校布局，优先保障学校建设用地。加快推进县域内城乡义务教育一体化发展，补齐乡村教育短板，提高乡村教育质量，稳定乡村生源，促进实施乡村振兴战略。

而今，“教室里不再拥挤不堪了，变得宽敞明亮了，心情也明朗起来了，感觉思维也更活跃了！”这是治理大班额后，孩子们发自内心的声音。

办人民满意的教育，只有进行时，没有完成时。

作      者 | 《人民教育》记者 任国平

 微信编辑 | 魏梦瑶

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